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9月5日，美国总统特朗普签署行政令，将美国“国防部”的名称改回“战争部”。为什么是“改回”，特朗普政府此举的诉求是什么？
一
美国国家军事部门的名称，经历了一个演变的过程。1776年，北美13个殖民地联合起来打响独立战争时，13个殖民地并没有堪称军队的武装力量，只是在13个殖民地民兵的基础上组建大陆军，华盛顿任大陆军总司令。独立战争胜利后，大陆军也完成历史使命解散了。直到1787年费城制宪，决定成立美利坚合众国。在建立联邦政府的同时，其军事部门也得以建立，这个部门的名称就叫“战争部”。
此后，美国战争部在长达160年的时间里统一负责美国陆军、海军、海军陆战队的建设和管理。直到1947年，依据正式通过的美国《国家安全法》，战争部更名为“军事部”，1949年，美国《国家安全法》修正案通过，美国国家军事部门正式定名为“国防部”，直至今日。
现任美国国防部长海格塞斯，以其所强调的“战士精神”为总统特朗普所青睐。今年3月，在其就任国防部长不久，海格塞斯在社交平台上就“你是否赞同将美国‘国防部’更名为‘战争部’”发起网络投票，吸引超过20万网民加入。其中，54.3%的投票者支持使用“战争部”名称。
6月25日，美国总统特朗普与国防部长海格塞斯一同参加北约年度峰会。与会期间，特朗普表示：“你们知道国防部长这个职位以前是叫战争部长的，也许叫战争部长也不错，因为我们都感觉自己像战士。”这是特朗普公开表达了将美国国防部改名为战争部的意愿。至9月5日签署行政令，算是这件事情有了一个结果。
二
特朗普上个总统任期与军方的关系堪称一地鸡毛，对前国防部长埃斯珀和参联会主席米利上将频繁恶语相加，对拜登在美军推行的“觉醒运动”更是大力“拨乱反正”，将国防部改名为战争部，是其推动军队改革的一部分。
海格塞斯上任伊始，就大力开展以清除“觉醒运动(以多元化、平等、包容等为核心内容)”、重组军事院校监事会、清查国防部账目为主要内容的“重振美军战斗精神”军事改革。对于将国防部更名为战争部，国防部长海格塞斯认为：“更名事关重大，可以重拾美国的‘战斗精神’。”对于将更名与“战斗精神”联系起来，其实非常牵强。与其说是提振所谓“战斗精神”，不如说是加强特朗普和国防部长的权力。
对于将国防部改为战争部，美国政府的官方文宣强调了1789年美国战争部成立后的“辉煌”历史，包括1812年至1815年间对抗英国的第二次独立战争、1848年的美墨战争、1865年的南北战争、1898年的美西战争，以及第一次、第二次世界大战。在1949年将战争部改为国防部后，美军却在朝鲜战争、越南战争中屡遭败绩。因此，“相较于仅强调防御能力的‘国防部’，‘战争部’传递出更强烈的备战决心与坚定意志”。
其实，决定战争胜负的不仅有实力的强弱，还有战争是否正义、是否符合时代潮流、是否站在历史正确的一边等。美国独立战争、南北战争的获胜，都不是因为其国力、军力如何强大，而是殖民地独立、解放黑奴等具有道义上的正义性，因而得到主要包括欧洲国家在内的世界各国的支持，得道多助；而朝鲜战争、越南战争的失败，是干涉他国内政、侵略殖民战争，属于非正义，不仅得不到世界人民的支持，甚至招致国内人民的反战浪潮。
在选战中以较大优势获胜的特朗普第二次就任美国总统以来，多项政策遭遇显著不利。在国内政策上，收紧移民政策、驱逐非法移民等导致劳工短缺、民众不满，联邦政府与各州政府之间的矛盾尖锐。在关税战贸易战方面，特朗普政府对贸易伙伴加收惩罚性关税，导致国内物价高涨、国民生活负担加重。在全球地缘政治上，俄乌不仅没有走向谈判、停战与和平，冲突反而有愈演愈烈之势。在这样窘迫的背景下，特朗普签署了将国防部改名为战争部的行政令，也有对冲施政不利的考虑。
三
那么，特朗普下令将国防部改名为战争部，是否意味着美国国防战略、军事战略的重要转变呢？
美国军事部门的设立及其名称，都需要于法有据，即获得国会立法支持。美国国防部的名称，来源于1949年美国《国家安全法》修正案。美国总统作为行政部门的首脑，可以签署行政令设立临时机构，但如果没有进一步获得国会通过、法理支持和承认，这样的机构将会随着总统任期的结束而结束。
特朗普签署的关于“战争部”的行政令，是他第二次入主白宫以来签署的第200项行政令。这一行政令造成的直接结果，按照美国政府官方文件的说法，是“该命令授权国防部长、国防部及其下属官员，可在官方函件、公共通讯、礼仪场合以及行政部门内部的非法定文件中，使用‘战争部长’、‘战争部’和‘战争部副部长’等第二名称”。
也就是说，美国国防部的正式名称，以及国防部发布的对外法定文件中，仍然必须使用“国防部”“国防部长”等合法名称。“战争部”作为第二名称，只不过是一个“别名”或者“绰号”而已。
在特朗普签署相关行政令的当天，海格塞斯即在美国国防部大楼内大动干戈，立即更换国防部长、国防部长办公室等门牌，将名称更换为“战争部长”“战争部长办公室”等。美国国防部网站和社交媒体账号也都以“战争部”替换原来的“国防部”。据估计，如果全面更换各类徽章、标牌、制服等，总计花费约需数十亿美元。
对此，共和党籍参议院国防拨款小组委员会主席麦康奈尔就毫不客气地发帖文批评：“如果我们要称之为‘战争部’，那我们最好把军队武装起来，使它真正能预防并打赢战争……‘以实力求和平’需要的是投资，而不是改个名字。”
对于自己坚持要将“国防部”更名为“战争部”最直接的理由，特朗普说：“‘国防’听起来太过保守，我们当然要防御，但必要时也要能进攻。”国防部长海格塞斯也说：“美国不仅仅是防御，而是进攻。要最大化杀伤力，而不是不温不火的合法性。”
其实，改名并不意味着军事战略的转变。从战略上说，在美国战争部从1949年正式更名为国防部至今，正是美国作为超级大国大张旗鼓对外扩张的时期，它又何曾偏重于防御而放松了进攻？
从战役战术上说，美国在它的联合作战纲要里，一直明确地将“进攻”“强调夺取主动权是决定性手段，防御仅为过渡阶段，需通过进攻性行动实现行动自由”，作为首屈一指的作战原则。
当然，国际社会也不能完全无视特朗普政府迫不及待地将国防部更名为战争部的举动。近期，特朗普政府在加勒比海部署重兵，针对委内瑞拉炫耀武力，在亚太怂恿菲律宾在南海挑衅滋事，在欧洲强迫俄乌停火失败后，加强兵力部署，俄乌冲突则有愈演愈烈，甚至整个欧洲都有加入战火之势……美国政府所谓“‘战争部’比‘国防部’更能传递‘战备和决心的信息’”不可等闲视之，其所带来的危险信号，也应得到世人的高度重视。
吴敏 文 来源：中国青年报 【编辑:叶攀】
