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日前,著名德国籍学者、美国威尔逊中心全球欧洲与基辛格美中关系研究所研究员、美国北卡罗来纳大学教堂山分校历史与国际事务教授克劳斯·拉雷斯(Klaus Larres)访问中国人民大学重阳金融研究院(人大重阳),在人大重阳区域国别论坛之“美国系列”第十七场活动中发表题为“十字路口的欧盟:在中美博弈中寻求战略自主?”的公开演讲,分析当下美欧关系困局,及中欧关系发展的挑战与机遇。以下为讲座观点精编:
当前的全球地缘政治形势,尤其是对美国和欧洲而言,正面临前所未有的挑战。对于美欧关系而言,由于欧盟对美国的高度依赖,特朗普政府的加征关税政策正对欧盟造成严峻挑战。对于中欧关系而言,虽然目前中欧关系面临欧洲对中国贸易逆差较大的挑战,但中欧贸易仍具备良好前景,中欧双方应努力促成合作与交流的不断深化。
视频:欧洲学者:特朗普入主白宫后,美欧关系遭遇前所未有挑战丨世界观
来源:中国新闻网 特朗普再次入主白宫,带来美欧关系新挑战
我们正处于一个极度不确定、难以预测且国际格局持续变化的时代。跨大西洋联盟,正在经历深刻的变革。当下,全球正面临前所未有的紧张局势。
自二战结束以来,国际格局经历了冷战和跨大西洋联盟的形成。进入20世纪90年代,美国逐步成为全球最具影响力的国家,甚至可以被视为单极强权。自2001年中国加入世贸组织以来,国际政治格局发生了深刻变化。这些变化同样体现在美欧关系上,无论是伊朗问题、对俄政策,还是贸易与经济冲突,都带来了诸多挑战。尤其值得关注的是,美国总统特朗普再次入主白宫,这一变化正以前所未有的方式为我们带来新的挑战。
当前的国际环境与十年、二十年前的跨大西洋联盟已大不相同,面临着更多的紧张局势与挑战。以北约为例,美国持续推动欧洲国家增加国防预算。近年来,许多欧洲国家被要求将国防支出提升至GDP的2%,但在乌克兰危机于2022年全面爆发后,特朗普还希望北约进一步将国防预算提高到GDP的5%。这一要求加剧了美欧之间的分歧,也使北约的目标更难实现。
特朗普多次强调美国对欧洲安全的承诺,而北约则依托第五条款,致力于集体防御。然而,目前许多欧洲国家的军备储备,无论是导弹还是坦克,数量都不足。如果严格按照第五条款的规定,任何成员国遭受入侵,其他成员国都应协助防御。这对跨大西洋关系,尤其是北约近期达成的相关协议,提出了更高的挑战。
目前,北约成员国正力求切实落实第五条规定。然而,未来局势如何演变,尤其是特朗普将作出何种决策,仍充满不确定性。这种跨大西洋安全关系中的新不确定性,再次为国际局势增添了风险。在近期的北约峰会上,欧洲普遍感受到安全与确定性的缺失,且尚未具备实质性改善跨大西洋关系和北约能力的条件。
欧洲在对美贸易方面高度依赖。欧盟超过30%的商品出口至海外,其中美国市场尤为重要,尤其对于德国等大型经济体而言。这种依赖使得美国近期提升关税的举措,特别是特朗普提出的一系列加征关税政策,对欧盟构成了严峻挑战。许多欧洲国家对此表示担忧,因为出口,尤其是对美出口,是其经济增长的重要支柱。关税上升无疑将对欧盟的贸易和经济发展带来不利影响。
虽然从军事角度看,欧盟并非特别强大,但作为全球统一且强大的贸易市场,其潜力不可忽视。欧盟由27个成员国组成,成员国联合发声时具有显著的国际影响力。尽管个别成员国如匈牙利等的反对声音,给内部带来分歧和挑战,但总体而言,欧盟依然是全球重要的经济力量。
未来欧洲对美贸易的盈利可能减少,这将加剧欧美关系的紧张局势。换言之,即使交易量保持不变,关税的存在仍会削弱欧洲的经济利益,从而影响双方的合作氛围。
还有一点需要指出,除了安全和跨大西洋贸易方面的挑战外,特朗普本人的立场也是一个重要因素。特朗普对欧洲并无好感,也不愿与拥有27个成员国的庞大国际组织打交道。这种复杂的组织架构并不符合他的偏好,因此他不愿与欧盟、欧盟委员会主席冯德莱恩等进行沟通。
特朗普更倾向于以商人身份,直接与德国总理、英国首相、法国总统等个别国家领导人对话。他认为,与单一国家直接交流可以获得更大的话语权,相较于与欧盟整体磋商,单独谈判更为简便。然而,欧盟27国已经形成了强大的经济共同体,如何与欧盟整体达成协议成为特朗普目前面临的难题。
事实上,法国、德国和美国之间的安全关系一直较为复杂。美国希望在欧洲拥有话语权,将欧洲视为其保护对象。这导致欧盟内部出现了亲美和反美两种态度。二战后,美国和德国的经济逐步恢复,德国积累了许多与美国合作的经验,因此更倾向于与美国达成协议。而法国则认为,欧洲不应由域外国家主导。法国更希望实现欧洲的战略自主,力求独立于美国来保障欧洲安全。
在当前形势下,欧洲仍希望得到美国的支持和保护。
可以看到,英国和法国的核武器与美国相比极少,无法抵抗美国的军事力量。如果美国决定切断对欧洲的保护,为欧洲提供的情报和卫星信息将大幅减少,欧洲难以承受这样的后果。这也是欧盟各国对美国态度不一的原因之一。
欧盟需要和美国继续合作,因为他们依赖美国。他们也需要实现更多独立自主,但这需要很长时间,代价可能很大。
欧盟复杂机制限制其对外合作
欧盟最初的设立,主要源于德法之间的矛盾。直到今天,这一点依然重要。虽然欧盟现在相当成功,但很难想象一百多年前德国入侵法国时的惨烈局面。如今,类似的战争在欧洲已变得不可想象。正是为了避免历史重演,才有了欧盟,而后欧盟成为全球最成功的单一市场。
在这个单一市场中,所有成员国在全球贸易中被视为一个整体。例如,比利时公司可以轻松将电脑销售到西班牙、德国或波兰,无需额外认证或审批,可以在欧盟任何地方销售。这对经济贸易至关重要。
单一市场大大降低了交易成本,促进了贸易发展。欧盟货币的统一曾迅速推动了经济发展。但在欧盟内部,存在许多相互竞争的机构和国家,涉及国家政府,使整体架构非常复杂。让27个国家和谐合作本身就很困难,这一点很好理解。
我认为欧盟本质上是一个非常复杂的机构。它在过去取得的经济成就和其显著发展不容忽视。
关于外交政策,目前主要还是由德国、法国等大国主导,并非真正意义上的整体欧盟外交政策,各成员国都拥有否决权。这些大国在推行自身外交政策时也会遇到阻力,过去多年一直如此。我认为未来它们也会寻求改进的方法。
对于未来,欧盟各成员国是否有权代表整体与欧盟以外国家进行合作和贸易,仍是需要解决的问题。例如,德国总理若想直接与美国总统进行交易,按照现行规定,必须经过欧盟委员会主席冯德莱恩及欧盟委员会的同意。因此,德国总理无法单独决定对美政策或与中国的合作,因为复杂的欧盟机制对此有限制。
视频:欧洲学者:中欧合作前路充满挑战,需全力以赴推动世界团结丨世界观
来源:中国新闻网 中欧贸易:直面当下挑战、持续深化合作
在贸易上,欧洲不再像过去那样高度依赖中国,担心中国无法满足其某些商品需求时,可能导致供应链中断。其中也反映了保护主义的因素。好消息是,各方仍希望合作,只是贸易方式更加谨慎,强调供应链多样化,避免“所有鸡蛋放在一个篮子里”。
2025年中欧峰会在北京举行。我们每年均在布鲁塞尔或北京举办对话会,借此深化议题讨论,并进一步庆祝中国与欧洲国家之间的友好关系。
目前中欧关系面临一些紧张情绪,这些情绪主要缘于贸易赤字问题。欧洲对中国的贸易逆差较大,它们希望通过进一步开放市场,使欧洲企业能够更好地进入中国市场。
除此之外,中欧还面临其他行业的重要议题。例如,医疗设备的出口问题及其在对方国家的市场准入,对于双方来说都具有重要意义。关于芯片技术和人工智能技术,也期待中欧能够进一步开放合作。
总体来看,虽然中欧合作的前路充满挑战,但我们必须全力以赴,避免全球进一步分裂,推动世界团结合作,共同前行。
(本文内容摘自著名德国籍学者、美国威尔逊中心全球欧洲与基辛格美中关系研究所研究员、美国北卡罗来纳大学教堂山分校历史与国际事务教授克劳斯·拉雷斯的讲座,本文仅代表作者观点,供读者参考)
【编辑:冯小妍】