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7月6日至7日，金砖国家领导人第十七次会晤在巴西里约热内卢举行。来自11个金砖成员国和10个金砖伙伴国的领导人或高级代表、8个受邀国的代表以及包括联合国、新开发银行等在内的7个国际组织负责人出席会议。本次峰会的主题是“加强全球南方合作，促进更加包容和可持续的治理”，聚焦和平与安全、全球治理改革、加强多边主义、经济-金融事务、环境治理与应对气候变化、全球卫生合作等议题。会议审议通过了《金砖国家领导人第十七次会晤里约热内卢宣言》《金砖国家领导人关于人工智能全球治理的声明》《金砖国家领导人气候资金框架宣言》等成果文件。
本次峰会的召开有两个重要背景：一是国际安全局势严峻复杂，中东地区紧张局势升级，金砖新成员国伊朗遭到以色列和美国的军事打击。二是美国对贸易伙伴加征单边关税严重扰乱国际经贸秩序，损害以世贸组织为中心、以规则为基础的多边贸易体制。面对单边主义和贸易保护主义上升态势，国际社会尤其是全球南方国家期待本次金砖峰会发出维护多边主义国际秩序、反对单边主义和强权政治的正义之声。
旗帜鲜明反对单边主义和保护主义
在上述背景下，金砖主席国巴西积极作为，最大程度协调各成员国在伊朗领土遭到军事打击、美国滥施关税、加沙人道危机等国际热点问题上的立场，并在伊朗遭以色列和美国空袭后不久发表金砖国家联合声明，谴责袭击行为，呼吁各方通过和平方式缓和局势并解决分歧。《里约热内卢宣言》在重申这一立场的同时，敦促联合国安理会审议此事。关于美国滥施关税，《里约热内卢宣言》指出，“我们对单边关税和非关税措施的上升表示严重关切，这些措施扭曲贸易并违反世贸规则。……我们强调世贸组织是唯一拥有必要授权且具有全球影响力的专业多边机构，能够在多个维度牵头开展国际贸易讨论，包括就新贸易规则进行谈判。”为重振世人对多边贸易体系的信心，金砖国家承诺将紧急恢复可及有效、运转良好、具有约束力的、两级审理的世贸组织争端解决机制。
同意新开发银行孵化金砖国家多边担保机制
货币金融是金砖国家合作的重点领域，也是合作成果最为显著的领域之一。通过创建新开发银行和应急储备安排、大规模推进本币结算和建立独立的支付系统，金砖国家正逐步构建新型金融基础设施。而这些成果不仅增强了成员国抵御外部金融风险的能力，维护了国家金融自主权，也为全球南方国家提供了替代性金融选择。长期以来，全球南方国家的基础设施建设、能源转型和应对气候变化等项目面临巨大资金缺口，私营部门经常因南方国家政局不稳、政策多变、安全形势堪忧、外汇兑换限制等原因不愿投资。为动员更多私营企业参与上述项目融资，新开发银行拟借鉴世界银行集团创建多边投资担保机构(MIGA)的经验做法，通过量身定制的担保工具，降低金砖国家及全球南方战略投资风险，提升信用水平，从而达到动员私人资本用于成员国基础设施建设和可持续发展的目的。在里约峰会上，各国领导人同意新开发银行将多边担保机制作为试点倡议进行孵化，明确初始阶段面向成员国且无需额外注资。此举被视为金砖国家强化多边金融架构、提升全球金融治理话语权的重要举措。
为全球人工智能治理提供“金砖方案”
人工智能作为第四次工业革命的核心驱动力，正深刻改变人类的生产生活方式，也对全球治理改革产生结构性影响。金砖国家作为新兴经济体的代表，正逐步构建起独具特色的人工智能协同发展模式。2018年，各方在约翰内斯堡峰会期间签署《金砖国家未来网络研究院工作规划》，将人工智能明确纳入金砖机制优先合作领域。2022年，中方在金砖国家领导人第十四次会晤上宣布建立金砖国家技术转移中心网络，金砖国家人工智能合作的机制逐步建立。2023年，金砖国家成立人工智能研究小组。2024年7月，中国-金砖国家人工智能发展与合作中心启动。此次里约峰会将“人工智能治理”设为优先议题，并通过《金砖国家领导人关于人工智能全球治理的声明》。《声明》在治理原则、市场和技术、公平与可持续发展、符合伦理、可信且负责任的人工智能等方面提出一系列指导原则，旨在推动人工智能技术的负责任开发、部署和应用，助力各国可持续发展和包容性增长。需要指出的是，中国是人工智能全球治理的积极倡导者和践行者，2023年10月，中国提出《全球人工智能治理倡议》，系统回答了为什么要加强、如何加强人工智能全球治理的重大时代课题，指出愿同各国加强交流和对话、共同促进全球人工智能健康有序安全发展。2024年7月，第78届联合国大会经过协商一致通过中国主提的加强人工智能能力建设国际合作决议，充分彰显出中国对人工智能发展和治理的负责任态度和重要引领作用。
积极推进全球气候治理和卫生合作
应对气候变化是里约峰会的另一优先议题。今年1月，世界气象组织宣布，2024年为人类历史上最热的一年。2024年全球平均气温比工业化前(1850年至1900年)平均水平高出约1.55℃，首次突破了2015年《巴黎协定》所设的“1.5℃”温控目标。全球变暖已成为不容忽视的残酷现实。在美国退出《巴黎协定》、欧盟将政策重心转向通过绿色产业提升经济竞争力的背景下，金砖国家在全球气候治理中发挥着越来越重要的作用。今年11月，《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会(COP30)将在金砖成员国巴西举办，这为金砖国家引领全球气候治理提供了重要契机。里约峰会通过的《金砖国家领导人气候资金框架宣言》再次呼吁发达国家兑现其在《巴黎协定》中作出的到2035年每年向发展中国家提供3000亿美元气候融资的承诺，反对以环境关切为借口采取不符合国际法的单边和歧视性碳边界调整机制，并确认新开发银行到2026年将其40%的贷款用于支持气候项目。此外，为更好保护亚马孙雨林等全球重要碳汇，巴西拟借主办COP30之机启动“热带森林永存基金”。里约峰会对上述举措予以积极支持，称其能够产生可预测且长期的资金流，用于资助现存森林的保护工作。
全球卫生与健康是巴西今年担任金砖主席国重点推进的议程之一。里约峰会正式启动金砖国家消除社会决定性疾病伙伴关系，旨在通过多部门合力响应、采取综合措施，解决导致卫生不公平的根源问题，如贫困和社会排斥，从而确保所有人拥有更健康的未来。该伙伴关系具有开放性、包容性等特征，金砖主席国可邀请金砖伙伴国加入。扩员后，金砖国家的人口约占世界总人口的一半，金砖国家加强卫生合作对国际疾病防控具有重大意义。
总之，金砖里约峰会在国际安全、经贸形势异常严峻复杂的形势下，发出了捍卫多边主义、追求公平正义的“金砖声音”，在人工智能治理、应对气候变化等全球性议题上取得重要共识，将对相关领域全球治理产生重要影响。此外，峰会在货币金融、卫生健康等领域出台了新倡议和新举措，将进一步深化金砖国家务实合作，惠及金砖国家乃至整个全球南方的广大民众。(完)
(作者：王强 中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员) 【编辑:张奥林】
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