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新闻1+1丨国家公园,如何实现全民共享?
2015年,我国启动国家公园体制改革。2021年,我国设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山五个国家公园。从试点探索到全面推进,10年时间里,国家公园建设交出了一份怎样的“成绩单”?建设国家公园和老百姓之间有什么关系?《新闻1+1》连线国家林业和草原局清华大学国家公园研究院院长杨锐,带来分析观察。
启动国家公园建设十年来
有何变化?
国家林业和草原局清华大学国家公园研究院院长 杨锐:我印象最深刻的是野生动物越来越多了,以前在三江源要到可可西里,开车要半天的时间才能看到野生动物。2019年我考察验收三江源国家公园的时候,就在公路上,从我的车窗外面,我用肉眼就可以看到野狼捕食藏原羚的场面,这让我很激动。
中国在很早的时候,在陕北地区是有亚洲象的,北京的旁边也有华北豹,有很长时间我们没有看到这些“亲戚”“朋友”了。有了国家公园,因为它是一个大尺度的,对于生态系统和生态过程的保护,我们就可以看到很多原真的自然,这个是最显著的变化。
第二个,住在国家公园里面的老百姓,原有居民的生活改善了。三江源一共有一万多户的生态管护员,每年差不多能够拿到一万到两万的工资,他们特别高兴。
第三个,科技赋能。中国是制造业强国,我们的高新科技日新月异,和国家公园最美丽的国土结合起来,也是很大的成就。
第四个,保证前三个成就的四梁八柱,我们有顶层设计。我们有两个指导意见,也有保障顶层设计的制度安排,包括行政、资金、规划制度等,我认为国家公园建设取得了非常显著的成绩和成就。
要建成全世界最大的国家公园体系
接下来的步骤是什么?
国家林业和草原局清华大学国家公园研究院院长 杨锐:中国西部有昆仑山,东部有蓬莱岛,不管是从我们的空间格局上,还是从文化格局上,我们都是山海的这种结构,我认为中国具有全世界最好的建设国家公园的自然和文化本底条件。
我们第一批国家公园是五个,东、西、南、北、中各一个,但都是陆域型的国家公园,所以在“十五五”期间,我个人建议我们要优先发展海洋类的、涉海类的国家公园,因为我们国家的海洋和陆地一样精彩。
所以我期待通过逐年的建设,在“十五五”期间,适度增加国家公园的数量,尤其是涉海类的,海洋类的国家公园。到2035年的时候,建成全世界最大的国家公园体系,占我们国土面积差不多10%,我们美丽中国最美丽的那一部分都会成为国家公园。
建设国家公园
为何需要法律的推进?
国家林业和草原局清华大学国家公园研究院院长 杨锐:国家公园法实际上是一个里程碑,我们从2013年11月,十八届三中全会提出建立国家公园体制到2021年第一批国家公园正式设立,我们可以看到整个阶段都有政策引领,但是政策和法律还是有区别的。
法律更长久,稳定性更强,强制性更高,所以未来中国有10%的国土是国家公园,而在10%的国土里有各种权力关系、利益关系,如果协调不好,平衡不好,我们国家公园就不可能行稳致远。
所以一定要有一部法律,我们认为国家公园法这一部基本法,它可以规定各种关系,比如中央政府和地方政府的关系,包括公与众的关系,包括这一代人和子孙后代之间的关系。有了这个法之后,我们就能把国家公园建设好,让参天大树能够福音我们中华民族。
怎样在保护好生态环境的同时
也能够照顾好人民的生活?
国家林业和草原局清华大学国家公园研究院院长 杨锐:在国家公园里要实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。国家公园里面和国家公园周边的原有居民的数量,中国是在全世界最多的,最密集的,而且大多数国家公园里面的原有居民也都属于比较贫困的人口。
让国家公园里面的原有居民过上好的生活,实际上是有着一些办法,比如有一些国家公园搞生态产品,生产出的自然产品允许挂国家公园的牌子,这样它的溢价就会高于国家公园外的溢价,老百姓就能够从中受益。第二个,像在三江源一户一岗,直接用国家财政的钱,发到牧民的手里面。他们可以一边放牧,一边巡护生态系统,在为国家做贡献的同时,也有一份收入,老百姓还非常高兴。(来源:央视新闻客户端) 【编辑:黄钰涵】