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中新社北京7月22日电 (记者 庞无忌)日前公布的《住房租赁条例》(以下简称《条例》)将自2025年9月15日起施行。北京房地产中介行业协会秘书长赵庆祥对中新社记者表示，这是中国住房租赁领域首部行政法规。
长期以来，中国住房市场呈现重“购”轻“租”的格局，租房市场发展相对滞后。随着房地产市场进入存量时代，住房租赁在消化盘活存量房源、满足新市民与青年人等群体住房需求方面的作用日益凸显。在人口持续净流入的热点一二线城市，租房已成为主流的居住选择之一。
国家统计局发布的《中国人口普查年鉴-2020》显示，2020年时，中国城市家庭户中，租房家庭的占比逾四分之一。人口流入较多的省份租房家庭占比较高，其中，广东城市家庭租房比例超过55%，福建、浙江超过40%，上海、北京超过35%。
赵庆祥表示，事实上，《条例》所涉及的各项规定在主要城市已有实践基础。此次将规定提升至行政法规层面，将显著提高全国住房租赁行业的规范程度。业内预期，未来住房租赁市场或迎来三大发展机遇。
其一，稳定住房租赁关系，激励投资。
中国租房市场规模大，但并不规范。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，租赁市场有许多乱象。比如：房源不合规(室内设施缺失、甲醛超标、违规隔断、非住宅非法出租等)；出租人行为失范(二房东卷款潜逃、房东频繁涨租等)。
上述问题直接导致租赁关系不稳定，租期普遍较短。李宇嘉指出，这对租赁双方均构成挑战：对出租方而言，增加了运营成本，削弱了盈利预期与积极性，不利于规模化住房租赁发展；对承租方而言，不稳定不仅带来糟糕的居住体验，也可能迫使其压缩其他领域的消费支出。
《条例》旨在构建稳定的租赁关系，对房东房客、租赁企业、中介机构等市场参与主体的行为规范均有规定。李宇嘉认为，这有利于增强市场信心、稳定预期，从而提升租房意愿。此外，稳定的租赁现金流将激励包括房地产开发商在内的市场主体加大住房租赁投资力度。对整个房地产业而言，这将推动行业转型——从增量开发转向存量运营，对构建房地产发展新模式、推动REITs(不动产投资信托基金)发行等也具有积极意义。
其二，盘活存量资产，改造后用于出租。
《条例》提出，国家鼓励居民家庭将自有房源用于租赁，支持企业盘活改造老旧厂房、商业办公用房、自持商品住房等用于租赁，多渠道增加租赁住房供给。
58安居客研究院院长张波表示，未来的重要机遇在于存量资产盘活，《条例》支持企业盘活改造上述存量资产用于租赁。开发商可考虑将库存的商品房、酒店、写字楼等改造为租赁住房，通过“整租运营”等模式获取稳定现金流。
中指研究院指数研究部总经理曹晶晶表示，近两年，随着存量商品房去库存政策逐步推进，部分城市“非居改租”(非居住存量房屋改建为租赁住房)等取得一定进展，在增加租赁住房供给的同时，也能够有效地盘活企业存量低效资产。值得注意的是，当前“非居改租”仍面临改造成本较高、用地性质或物业用途变更难、消防报批难等问题，后续相关配套政策仍有待进一步优化完善。
其三，一批专业化的住房租赁企业有望诞生。
《条例》对租赁企业着墨颇多。相比发达国家，目前中国住房租赁行业机构化率仍较低，据中指研究院监测数据，截至2025年6月，全国开业规模前30位的住房租赁企业累计开业房源量为135.9万间，占整体市场份额仍较小。曹晶晶表示，从市场化、专业化的政策导向来看，中国长租公寓企业仍有较大发展空间，推动专业的住房租赁企业发展将有助于提升住房租赁产品品质及服务质量。
58安居客数据显示，2025年上半年重点城市租金房价比升至2.17%，核心城市优质租赁资产投资回报率接近5年期定期存款利率，吸引长期资本流入。张波认为，未来5年，能够整合政策资源、优化融资结构、提升运营效率的企业或将成为市场主导者。
业内人士认为，后续或出现一批专业化的住房租赁企业，甚至诞生实力较强的龙头企业。(完) 【编辑:陈海峰】
