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　　日前，著名德国籍学者、美国威尔逊中心全球欧洲与基辛格美中关系研究所研究员、美国北卡罗来纳大学教堂山分校历史与国际事务教授克劳斯·拉雷斯(Klaus Larres)访问中国人民大学重阳金融研究院(人大重阳)，在人大重阳区域国别论坛之“美国系列”第十七场活动中发表题为“十字路口的欧盟：在中美博弈中寻求战略自主？”的公开演讲，分析当下美欧关系困局，及中欧关系发展的挑战与机遇。以下为讲座观点精编：

　　当前的全球地缘政治形势，尤其是对美国和欧洲而言，正面临前所未有的挑战。对于美欧关系而言，由于欧盟对美国的高度依赖，特朗普政府的加征关税政策正对欧盟造成严峻挑战。对于中欧关系而言，虽然目前中欧关系面临欧洲对中国贸易逆差较大的挑战，但中欧贸易仍具备良好前景，中欧双方应努力促成合作与交流的不断深化。

　　特朗普再次入主白宫，带来美欧关系新挑战

　　我们正处于一个极度不确定、难以预测且国际格局持续变化的时代。跨大西洋联盟，正在经历深刻的变革。当下，全球正面临前所未有的紧张局势。

　　自二战结束以来，国际格局经历了冷战和跨大西洋联盟的形成。进入20世纪90年代，美国逐步成为全球最具影响力的国家，甚至可以被视为单极强权。自2001年中国加入世贸组织以来，国际政治格局发生了深刻变化。这些变化同样体现在美欧关系上，无论是伊朗问题、对俄政策，还是贸易与经济冲突，都带来了诸多挑战。尤其值得关注的是，美国总统特朗普再次入主白宫，这一变化正以前所未有的方式为我们带来新的挑战。

　　当前的国际环境与十年、二十年前的跨大西洋联盟已大不相同，面临着更多的紧张局势与挑战。以北约为例，美国持续推动欧洲国家增加国防预算。近年来，许多欧洲国家被要求将国防支出提升至GDP的2%，但在乌克兰危机于2022年全面爆发后，特朗普还希望北约进一步将国防预算提高到GDP的5%。这一要求加剧了美欧之间的分歧，也使北约的目标更难实现。

　　特朗普多次强调美国对欧洲安全的承诺，而北约则依托第五条款，致力于集体防御。然而，目前许多欧洲国家的军备储备，无论是导弹还是坦克，数量都不足。如果严格按照第五条款的规定，任何成员国遭受入侵，其他成员国都应协助防御。这对跨大西洋关系，尤其是北约近期达成的相关协议，提出了更高的挑战。

　　目前，北约成员国正力求切实落实第五条规定。然而，未来局势如何演变，尤其是特朗普将作出何种决策，仍充满不确定性。这种跨大西洋安全关系中的新不确定性，再次为国际局势增添了风险。在近期的北约峰会上，欧洲普遍感受到安全与确定性的缺失，且尚未具备实质性改善跨大西洋关系和北约能力的条件。

　　欧洲在对美贸易方面高度依赖。欧盟超过30%的商品出口至海外，其中美国市场尤为重要，尤其对于德国等大型经济体而言。这种依赖使得美国近期提升关税的举措，特别是特朗普提出的一系列加征关税政策，对欧盟构成了严峻挑战。许多欧洲国家对此表示担忧，因为出口，尤其是对美出口，是其经济增长的重要支柱。关税上升无疑将对欧盟的贸易和经济发展带来不利影响。

　　虽然从军事角度看，欧盟并非特别强大，但作为全球统一且强大的贸易市场，其潜力不可忽视。欧盟由27个成员国组成，成员国联合发声时具有显著的国际影响力。尽管个别成员国如匈牙利等的反对声音，给内部带来分歧和挑战，但总体而言，欧盟依然是全球重要的经济力量。

　　未来欧洲对美贸易的盈利可能减少，这将加剧欧美关系的紧张局势。换言之，即使交易量保持不变，关税的存在仍会削弱欧洲的经济利益，从而影响双方的合作氛围。

　　还有一点需要指出，除了安全和跨大西洋贸易方面的挑战外，特朗普本人的立场也是一个重要因素。特朗普对欧洲并无好感，也不愿与拥有27个成员国的庞大国际组织打交道。这种复杂的组织架构并不符合他的偏好，因此他不愿与欧盟、欧盟委员会主席冯德莱恩等进行沟通。

　　特朗普更倾向于以商人身份，直接与德国总理、英国首相、法国总统等个别国家领导人对话。他认为，与单一国家直接交流可以获得更大的话语权，相较于与欧盟整体磋商，单独谈判更为简便。然而，欧盟27国已经形成了强大的经济共同体，如何与欧盟整体达成协议成为特朗普目前面临的难题。

　　事实上，法国、德国和美国之间的安全关系一直较为复杂。美国希望在欧洲拥有话语权，将欧洲视为其保护对象。这导致欧盟内部出现了亲美和反美两种态度。二战后，美国和德国的经济逐步恢复，德国积累了许多与美国合作的经验，因此更倾向于与美国达成协议。而法国则认为，欧洲不应由域外国家主导。法国更希望实现欧洲的战略自主，力求独立于美国来保障欧洲安全。

　　在当前形势下，欧洲仍希望得到美国的支持和保护。

　　可以看到，英国和法国的核武器与美国相比极少，无法抵抗美国的军事力量。如果美国决定切断对欧洲的保护，为欧洲提供的情报和卫星信息将大幅减少，欧洲难以承受这样的后果。这也是欧盟各国对美国态度不一的原因之一。

　　欧盟需要和美国继续合作，因为他们依赖美国。他们也需要实现更多独立自主，但这需要很长时间，代价可能很大。

　　欧盟复杂机制限制其对外合作

　　欧盟最初的设立，主要源于德法之间的矛盾。直到今天，这一点依然重要。虽然欧盟现在相当成功，但很难想象一百多年前德国入侵法国时的惨烈局面。如今，类似的战争在欧洲已变得不可想象。正是为了避免历史重演，才有了欧盟，而后欧盟成为全球最成功的单一市场。

　　在这个单一市场中，所有成员国在全球贸易中被视为一个整体。例如，比利时公司可以轻松将电脑销售到西班牙、德国或波兰，无需额外认证或审批，可以在欧盟任何地方销售。这对经济贸易至关重要。

　　单一市场大大降低了交易成本，促进了贸易发展。欧盟货币的统一曾迅速推动了经济发展。但在欧盟内部，存在许多相互竞争的机构和国家，涉及国家政府，使整体架构非常复杂。让27个国家和谐合作本身就很困难，这一点很好理解。

　　我认为欧盟本质上是一个非常复杂的机构。它在过去取得的经济成就和其显著发展不容忽视。

　　关于外交政策，目前主要还是由德国、法国等大国主导，并非真正意义上的整体欧盟外交政策，各成员国都拥有否决权。这些大国在推行自身外交政策时也会遇到阻力，过去多年一直如此。我认为未来它们也会寻求改进的方法。

　　对于未来，欧盟各成员国是否有权代表整体与欧盟以外国家进行合作和贸易，仍是需要解决的问题。例如，德国总理若想直接与美国总统进行交易，按照现行规定，必须经过欧盟委员会主席冯德莱恩及欧盟委员会的同意。因此，德国总理无法单独决定对美政策或与中国的合作，因为复杂的欧盟机制对此有限制。

　　中欧贸易：直面当下挑战、持续深化合作

　　在贸易上，欧洲不再像过去那样高度依赖中国，担心中国无法满足其某些商品需求时，可能导致供应链中断。其中也反映了保护主义的因素。好消息是，各方仍希望合作，只是贸易方式更加谨慎，强调供应链多样化，避免“所有鸡蛋放在一个篮子里”。

　　2025年中欧峰会在北京举行。我们每年均在布鲁塞尔或北京举办对话会，借此深化议题讨论，并进一步庆祝中国与欧洲国家之间的友好关系。

　　目前中欧关系面临一些紧张情绪，这些情绪主要缘于贸易赤字问题。欧洲对中国的贸易逆差较大，它们希望通过进一步开放市场，使欧洲企业能够更好地进入中国市场。

　　除此之外，中欧还面临其他行业的重要议题。例如，医疗设备的出口问题及其在对方国家的市场准入，对于双方来说都具有重要意义。关于芯片技术和人工智能技术，也期待中欧能够进一步开放合作。

　　总体来看，虽然中欧合作的前路充满挑战，但我们必须全力以赴，避免全球进一步分裂，推动世界团结合作，共同前行。

　　(本文内容摘自著名德国籍学者、美国威尔逊中心全球欧洲与基辛格美中关系研究所研究员、美国北卡罗来纳大学教堂山分校历史与国际事务教授克劳斯·拉雷斯的讲座，本文仅代表作者观点，供读者参考)