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  中新网9月28日电 据“工信微报”微信公众号消息,为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,落实中央经济工作会议部署,推动有色金属行业平稳运行和转型升级,工业和信息化部、自然资源部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、海关总署、中国证监会、国家粮食和储备局等八部门近日联合印发《有色金属行业稳增长工作方案(2025—2026年)》,提出2025—2026年,有色金属行业增加值年均增长5%左右,经济效益保持向好态势,十种有色金属产量年均增长1.5%左右,铜、铝、锂等国内资源开发取得积极进展,再生金属产量突破2000万吨,高端产品供给能力不断增强,绿色低碳、数字化发展水平持续提升。

  《工作方案》明确了五方面工作举措。一是促进资源高效利用,提高资源保障水平。实施新一轮找矿突破战略行动,科学有序投放矿业权。支持低品位、共伴生、难选冶资源绿色高效采选冶技术及装备攻关。强化废铜、废铝等废有色金属综合利用,以及废旧动力电池、废旧光伏组件等新兴固废综合利用。

  二是强化产业科技创新,提升有效供给能力。推动超高纯金属等高品质原料、铜合金结构功能一体化材料、贵金属功能材料、高端稀土新材料等攻关突破。深入实施制造业卓越质量工程,引导企业提升产品品质。支持有色金属新材料、低碳冶炼工艺等中试平台建设,发挥重点新材料平台作用,加快材料应用验证及迭代升级。

  三是扩大有效投资,促进行业转型升级。加快矿产资源开发项目建设进程。科学合理布局氧化铝、铜冶炼、碳酸锂等项目。推进氧化铝、电解铝、铜冶炼等行业节能减污降碳改造。推进碳足迹管理体系建设。开展“人工智能+有色金属”行动,建设有色金属行业大模型。加快研制高端新材料标准以及重点产品质量管理标准,制定重点产品碳排放核算标准,开展铜、铝、铅锌、镁等行业规范公告管理。

  四是拓展消费需求,激发市场消费潜能。推动大宗金属消费升级,积极拓展高端铝材、铜材、镁合金应用。提升稀有金属应用水平,加快高纯镓、钨硬质合金、全固态电池材料等高端产品应用验证,推进前沿材料创新应用,打造应用场景典型案例,培育新兴市场。

  五是深化开放合作,提高国际化发展水平。指导和帮助企业积极应对国外不合理贸易限制措施,引导高端新材料及制品等精深加工产品合规出口。加大阳极铜、氧化铝等初级产品进口,支持符合要求的再生资源进口。稳步推进境外有色金属项目建设,支持与周边国家合作建设有色金属境外经贸合作区,引导产品与成套装备、技术、标准、服务等协同走出去。

  下一步,工业和信息化部将会同有关部门加强统筹协调,强化央地协同、部门联动,加大政策支持力度,扎实推动各项政策措施落地见效,更好支撑有色金属行业稳增长。全文如下。

关于印发《有色金属行业稳增长工作方案(2025—2026年)》的通知

工信部联原〔2025〕191号

  各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、自然资源、商务、国资主管部门、粮食和物资储备局,中国人民银行上海总部,各省、自治区、直辖市、计划单列市分行,海关总署广东分署、各直属海关,中国证监会各监管局:

  现将《有色金属行业稳增长工作方案(2025—2026年)》印发给你们,请结合实际认真抓好落实。 

工业和信息化部

自然资源部商务部

中国人民银行国务院国资委

海关总署

中国证监会

国家粮食和储备局

2025年8月28日

有色金属行业稳增长工作方案(2025-2026年) 

  有色金属行业是重要的基础性产业,资源种类众多、产业关联度高、战略价值突出。当前,资源保障能力、高端供给水平和有效需求挖掘不足,外部冲击影响加大,是制约有色金属行业发展质量和效益提升的主要矛盾。为贯彻落实中央经济工作会议精神,推动有色金属行业平稳运行和转型升级,制定本工作方案。

  一 总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以质量效益为中心,强化科技创新和产业创新深度融合,坚持供需两侧协同发力、动态平衡,有保有压,推动有效市场和有为政府更好结合,有效服务全国统一大市场建设,统筹做优增量和盘活存量,以资源高效利用为目标,以精深加工材料提质优供给,以绿色化、数字化改造促转型,以推动大宗消费升级、培育新兴消费市场扩需求,推动新旧发展动能接续转换,因地制宜发展新质生产力,把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程,进一步提升产业链供应链韧性和安全水平,以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

  二 主要目标

  2025—2026年,有色金属行业增加值年均增长5%左右,经济效益保持向好态势,十种有色金属产量年均增长1.5%左右,铜、铝、锂等国内资源开发取得积极进展,再生金属产量突破2000万吨,高端产品供给能力不断增强,绿色低碳、数字化发展水平持续提升。

  三 工作举措

  (一)促进资源高效利用,提高资源保障水平

  1.加强资源勘查与利用。实施新一轮找矿突破战略行动,加强铜、铝、锂、镍、钴、锡等资源调查与勘探,形成一批找矿新成果。完善矿业权竞争性出让方式,科学有序投放矿业权。支持低品位、共伴生、难选冶资源绿色高效采选冶技术及装备攻关,提高资源回采率、选矿回收率和综合利用率。支持有条件的地区建立再生资源回收基地,强化废铜、废铝等废有色金属综合利用,以及废旧动力电池、废旧光伏组件等新兴固废综合利用。建成战略性矿产资源产业基础数据公共服务平台,为矿产资源利用等提供精准高效服务。

  (二)强化产业科技创新,提升有效供给能力

  2.促进高端产品创新发展。围绕新一代信息技术、新能源汽车等重点产业链需求,推动超高纯金属等高品质原料、铜合金结构功能一体化材料、贵金属功能材料、高端稀土新材料等攻关突破,提升铝合金及镁合金结构材料、硬质合金及制品等产品综合性能。深入实施制造业卓越质量工程,引导企业提升产品品质,以高质量供给引领创造新需求。落实《新材料中试平台建设指南(2024—2027年)》,支持有色金属新材料、低碳冶炼工艺等中试平台建设。发挥重点新材料平台作用,支持企业开展工艺“一条龙”应用计划,加快材料应用验证及迭代升级。

  (三)扩大有效投资,促进行业转型升级

  3.有序推进项目建设。通过设立绿色通道等方式,依法依规加快矿产资源开发项目核准、备案、节能审查、环评、安全设施设计审查等进程,完善生产要素保障,强化矿产资源开发利用项目建设情况调度,推进在建项目投产、在产项目扩能、新项目建设。科学合理布局氧化铝、铜冶炼、碳酸锂等项目,避免重复低水平建设,提高投资的精准性和有效性。

  4.推动绿色化升级。围绕能效标杆和环保绩效A级水平,推进氧化铝、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼等行业节能减污降碳改造,加快新型稳流保温铝电解槽、铜锍连续吹炼设备等绿色高效节能设备更新,逐步淘汰低效落后的工艺、技术。规范开展赤泥、锂渣、高铝粉煤灰等大宗固废的安全处置及资源化利用。建成有色金属行业绿色低碳公共服务平台,推动建设一批数字化能碳管理中心,推进碳足迹管理体系建设,开展绿电铝等低碳产品评价,支持企业积极参与碳排放权交易市场。

  5.推进数字化转型。落实《有色金属行业数字化转型实施指南》,发挥有色金属行业数字化转型推进中心作用,开展行业数字化转型成熟度诊断评估和技术改造,梳理数字化转型场景图谱和转型要素清单,培育数字化转型典型场景、标杆工厂和标杆企业,推广数字化转型关键技术和重点产品。推动“5G+工业互联网”部署应用,建设行业特色型工业互联网平台。开展“人工智能+有色金属”行动,加快行业高质量数据集建设,支持企业开展重点设备智能化适配改造,部署一批勘探与资源评估、选矿精准分选、电解工艺优化、产品检测与质量控制等场景模型,建设有色金属行业大模型,遴选发布一批带动性强的典型案例。

  6.发挥标准引领作用。加快研制高端装备轻量化材料、高纯金属、高性能铜合金等新材料标准,以及铜、铝等重点产品质量追溯、质量分级、质量控制能力等质量管理标准。修订稀土冶炼加工企业单位产品能耗限额等强制性国家标准。制定重点产品碳排放核算标准,实施有色金属行业数字化转型成熟度评估标准,完善数据管理标准体系。开展铜、铝、铅锌、镁等行业规范公告管理,引导要素资源向优势企业集聚。积极参与锂、稀土、镁等行业国际标准制定。

  (四)拓展消费需求,激发市场消费潜能

  7.推动大宗金属消费升级。围绕新能源汽车、新一代电子信息、航空航天等应用领域,积极拓展高强、高韧、耐腐蚀铝材应用,加快推广高强高导铜线缆、5G基站用铜散热器、超低粗糙度铜箔、高精度铜齿轮等高端铜材,持续扩大镁合金在新能源汽车锻造轮毂、一体化大型铸件、电机壳体等部件的应用。支持上下游企业通过签订长期采购协议等方式,建立长期稳定的合作关系,共担原料价格波动风险,合力维护供应链畅通稳定。

  8.提升稀有金属应用水平。围绕集成电路、工业母机、低空经济、人形机器人、人工智能等新兴产业,加快高纯镓、钨硬质合金、全固态电池材料等高端产品应用验证,推进超导材料、液态金属、高熵合金等前沿材料的创新应用。鼓励下游用户企业、科研机构等单位开放应用场景,打造应用场景典型案例,培育新兴市场。

  (五)深化开放合作,提高国际化发展水平

  9.稳定外贸基本盘。指导和帮助企业积极应对国外不合理贸易限制措施,引导高端新材料及制品等精深加工产品合规出口,提升产品质量和技术水平,提高产品附加值,增强品牌国际竞争力。优化铜、铅、锌等矿产国际合作模式,支持有色金属企业与国外矿企、运输企业签订长期采购协议,加大阳极铜、氧化铝等初级产品进口。支持符合行业规范条件的企业开展铜精矿等加工贸易。加快制定钨等再生金属进口标准。支持符合要求的再生铜、再生铝、溅射后金属靶材、电池黑粉等再生资源进口。

  10.提升国际合作能级。支持企业按照市场化、互利互惠、合法合规原则,稳步推进境外有色金属项目建设。鼓励国外高端加工企业在我国投资建厂,深化低碳转型、新材料等领域国际合作。加强与共建“一带一路”国家及地区产业协作,支持与周边国家合作建设有色金属境外经贸合作区,引导产品与成套装备、技术、标准、服务等协同走出去。

  四 保障措施

  (一)加强组织保障。各地要结合本地区实际,细化落实稳增长目标任务,制定完善政策配套措施,组织开展多种形式的政策宣贯,及时总结推广典型经验做法,扩大政策实施效果,确保本地区有色金属行业平稳增长。重点企业要把稳增长、促转型放在更加突出位置,强化在产业链供应链中的引领示范作用,推动上下游产业协同发展。行业协会要发挥桥梁纽带作用,强化行业自律,及时反映新情况新问题和提出对策建议。

  (二)加强政策支持。统筹利用超长期特别国债等现有资金渠道,支持有色金属资源开发、高端材料攻关、节能减污降碳、数字化改造等。用好新材料首批次保险补偿等政策,支持初期市场培育。发挥人民银行信贷市场服务平台、国家产融合作平台作用,引导银行等金融机构按照市场化法治化原则,精准有效支持符合行业规范、自律公约等条件的项目建设和升级改造。用足用好现有减税降费政策。适时丰富重要有色金属期货交易品种和金融衍生品种。做好重要品种国家储备。加强相关国有企业考核引导,更多鼓励资源开发、技术创新和成果转化。实施制造业人才支持计划,建好用好国家卓越工程师实践基地,培育一批高水平技术、技能、管理人才。

  (三)加强监测调度。用好大数据、人工智能等技术手段,强化细分行业基础信息和全球政策、资源、产业、技术等情况分析研判。加强重点地区、龙头企业、重大项目运行监测,定期组织召开行业运行分析会,发布行业景气指数和运行报告,引导行业预期,及时发现并协调解决运行中苗头性、潜在性、倾向性问题,适时开展稳增长效果评估。完善重点产品产能预警机制,加强对产品供需变化、价格波动、社会库存、产能利用率、在建产能等跟踪监测,引导企业理性投资。 【编辑:刘湃】

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