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文/冯玲玲

  浙江省,唱好杭甬“双城记”第四次市级联席会议近日在宁波举行。与以往不同的是,此次会议参会方由杭州、宁波两地扩容为杭州、宁波、绍兴三市。

  这是自2021年杭甬双城开始举行市级联席会议以来,绍兴首次正式加入。

  在浙江省域发展格局中,杭州与宁波东西辉映,构成两大增长极。地处其间的绍兴,为何加入杭甬联动发展的阵营?当“双城记”变“铁三角”,会有哪些新变化?

  三地首聚有何突破?

  此次联席会上,杭州、宁波、绍兴三地市委、市政府主要领导均出席会议,显示出各方对此次合作的高度重视。

  会上,杭州与绍兴签署《深化同城发展战略合作框架协议》,提出“共同打造湾区同城新典范、未来城市新样板”的目标。

  早在今年3月,宁波与绍兴已签署《共促创新合作新高地共推高质量一体化发展合作框架协议》,明确“共创世界级湾区创新合作新高地”的战略定位。

  绍兴市发改委相关负责人说,“湾区”是三地合作的核心关键词。共创世界级湾区,关键在于城市群协作。核心城市发挥职能与产业外溢效应,周边城市寻求错位发展,最终形成湾区经济发展合力。

  交通基础设施互联互通,是三地一体化的重要基础。根据规划,三地将共同推进机场高铁、甬金高速改扩建、杭州中环、临空公铁水空国际枢纽中心等重大项目,构建起立体化、高效便捷的交通网络。

  在产业协作上,绍兴与宁波将深化重大产业平台合作,共建高端产业协作联动区,推动产业错位互补发展,合力打造杭州湾南岸高端智造走廊和新质生产力先导区。

  创新领域的合作也在进一步扩大。杭州城西科创大走廊与宁波甬江科创区签署战略合作协议,重要任务之一就是助力争创杭州-宁波国家区域科技创新中心。同时,绍兴要积极推进与杭州创新资源的集成化,协同建设环杭州湾创新联盟。

  此外,三地还要在规划衔接、政策协同、公共服务等方面加强合作。打破行政壁垒,实现公共服务设施同城同待遇。

  值得一提的是,杭州与宁波的合作正从市域联动向区县合作延伸。除了杭州城西科创大走廊和宁波甬江科创区,此次联席会上,杭州萧山区与宁波海曙区、杭州余杭区与宁波鄞州区也分别签署了合作协议。

  为何是绍兴?

  从浙江总体发展格局来看,环杭州湾大湾区对于省域一体化发展至关重要。

  根据《浙江省国土空间规划(2021—2035年)》,浙江要打造串联杭嘉湖绍甬舟六大城市、具有重要影响力的“C形”环杭州湾大湾区,与世界级湾区竞争。

  今年浙江政府工作报告也提出,要提升环杭州湾、温台沿海等现代产业带辐射功能,打造湾区经济新增长极。

  杭州、绍兴和宁波,是环杭州湾大湾区的重要节点。而绍兴,居于杭州与宁波中间,这也正是绍兴加入杭甬“双城记”战略布局的重要区位优势。

  “绍兴地理上天然具备‘融杭联甬’的条件。”江苏省社会科学院社会政策所所长、研究员张春龙说,宁波以制造业和港口为主,杭州以科技创新和互联网经济为主,两地之间本身有很强的互补性。绍兴能充当杭甬联系的桥梁,弥合两地合作间隙,让资源与要素流动更畅达。

  他补充,杭绍甬作为长三角世界级先进制造业集群的基本盘,三地联动也是产业协同发展的客观需求。同时,也是对区域一体化相关政策的进一步落实与推进。

  早在2019年,“杭绍甬一体化”就被列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。2022年6月,浙江省第十五次党代会提出“支持绍兴融杭联甬打造网络大城市”。

  此外,在2021年《唱好杭州、宁波“双城记”五年行动计划》,以及2024年《进一步唱好杭州、宁波“双城记”打造世界一流社会主义现代化都市圈的行动方案》中,浙江都对杭绍甬一体化都市圈连绵带建设作出过部署。

  张春龙表示,杭甬“双城记”加入绍兴,表明浙江进一步深化区域一体化发展的决心,有助于更高效调配资源以及区域均衡发展。同时,三地协作可重塑长三角南翼经济版图,构建更具竞争力的区域格局。

  “铁三角”如何联动?

  从经济规模来看,去年杭绍甬三地GDP总量达48376亿元,占全省总量一半以上。

  今年上半年,杭州、宁波、绍兴GDP分别为11303亿元、8861亿元、4158亿元,分别居全省第一、二、四位;GDP增速分别为5.5%、5.1%、6.8%,其中绍兴增速高居全省第二。

  绍兴的经济活力主要来源于新兴产业的强劲支撑。上半年,其战略性新兴产业、装备制造业、高技术产业制造业增加值分别增长13.9%、13.6%、11.9%,均明显高于10.6%的规上工业增加值增速。

  杭州虽然增速稍缓,但产业结构升级趋势明显。上半年,杭州新能源汽车产量增长117.8%,工业机器人产量增长125.4%,集成电路产量增长29.4%,反映出其产业结构加速向新的趋势。

  此次联席会议上,浙江省委常委、杭州市委书记刘非强调,要持续加强三地之间的务实合作。协同推进一批重大基础设施项目建设、重点产业集群培育、重要政策举措创新,把打造人工智能创新发展高地摆在突出位置,共育科技创新高地,共建高端制造基地,共创全球门户枢纽。

  对于三地联动合作,张春龙认为,完善跨区域协调管理机制很重要。三地需建立常态化且权威的协调小组或联合管理机构等,统一制定发展战略及政策细则。同时,明确交通建设、产业规划、生态治理等方面的成本分担与利益共享准则。

  华东师范大学中国行政区划研究中心主任、教授孙斌栋指出,杭绍甬一体化既有利于杭州创新的溢出、扩散、转化,也有利于宁波、绍兴制造业的升级迭代。三地相互借力,很有希望打造出新的杭绍甬城市带,关键在于找到合作共赢的机制。

【编辑:刘湃】
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