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美国自8月6日起对巴西商品全面加征高达50%的“惩罚性关税”,导致巴西多个出口支柱产业遭遇重创。尽管部分产品被豁免,但多个行业及其上下游产业仍深受影响。
面对冲击,巴西政府迅速出台一系列经济纾困措施,启动国际争端解决机制,同时加快推动贸易多元化进程,寻求减少对美国市场的依赖。
巴西超半数出口受美国加征关税影响
自2025年8月6日起,美国正式对巴西商品加征高达50%的“惩罚性关税”。尽管美方豁免了3000多种双边贸易商品中的694种,但其中565种为航空零部件,76种为石油、煤炭、天然气等能源衍生品。也就是说,与日常消费和农工制造业密切相关的产品仍未能幸免。
据巴西发展、工业、贸易和服务部测算,这些豁免产品仅占巴西对美出口总额的44.6%,意味着约35.9%的出口将直接受到50%关税冲击,还有其他的19.5%的出口产品面临着全球范围内征收的25%至50%的关税。
受冲击最严重的领域集中在四大产业:农业(关税从4%升至40.8%)、化工(从2.3%升至40.1%)、矿产(尤其是钢铁,从0.5%升至38.7%)以及机械设备(从0.8%升至38.2%)。
总台记者在巴西多地采访中发现,在农产品方面,咖啡与牛肉首当其冲。2024年,巴西对美咖啡出口近20亿美元,占美国市场消费量的34%。巴西咖啡出口商协会警告称,美国消费者将面临价格上涨压力。2024年巴西向美出口牛肉达53.2万吨,创收16亿美元。巴西肉类出口工业协会估算,仅牛肉一项,加税将导致约10亿美元的出口损失。
从地区分布看,巴西东北部的新鲜水果、海鲜、鞋类严重依赖美国市场,受损严重;中西部的咖啡与牛肉将因失去价格优势而丧失市场份额;相比之下,南部与东南部则因部分高附加值工业产品(如航空、纸浆)被豁免,暂时获得一定程度的规避。
位于巴西东北部得北里奥格朗德州经济与科技创新厅副厅长雨果·丰塞卡对总台记者表示,美国是该州第三大出口市场,在出口到美国的产品当中,大约96%被征收了50%的关税,另外约4%的产品则维持在10%的关税水平,受到冲击最为严重的是糖类、海鲜以及海盐产品。
丰塞卡说,海鲜出口对美国市场依赖非常大,超过70%的海鲜产品特别是远洋金枪鱼销往美国,而50%的关税让金枪鱼和相关产品几乎无法出口,当地渔业船队已经出现停工。
部分行业虽被豁免但同样受牵连
虽然美国此番加征关税豁免了600多种巴西输美产品,但一些被豁免的产品及其相关产业链仍然受到不利影响。
例如,巴西橙汁本身被排除在50%的高额关税之外,但橙汁行业仍可能面临15.4亿雷亚尔(约20.34亿元人民币)的直接损失。此项估算由巴西柑橘果汁出口商协会在8月12日公布。
损失主要来自未被豁免的橙汁副产品。这些副产品包括橙汁果肉颗粒和精油,它们是美国浓缩橙汁饮料、含橙化妆品的重要原料。该协会表示,这些产品被征收50%关税,导致无法出口。
此外,尽管橙汁本身仅被征收10%基础关税,但预计仍将造成5.67亿雷亚尔的损失。同时,橙汁得国际市场价格也在下跌,出口到美国的橙汁均价已从每吨4243美元跌至3387美元,跌幅超过20%,这可能额外造成14.3亿雷亚尔的损失。
该协会警告称,关税与价格双重打击,不仅可能削弱巴西橙汁产业链的竞争力,也可能推高美国消费者的成本。
巴西联邦及地方政府启动系列纾困措施
面对美方关税重压,巴西政府启动国内纾困机制,旨在稳定企业信心、强化外贸韧性,而非直接采取对等报复。
8月13日,卢拉总统签署行政命令,启动名为“巴西主权计划”的纾困方案,帮助因美国加征50%关税而陷入困境的出口企业。该行政命令需在4个月内获得国会批准才能长期实施,以金融支持与政府收购为核心,主要内容包括:通过国家开发银行的出口担保基金提供约300亿雷亚尔信贷;追加45亿雷亚尔充实中小企业基金;减轻税负以维持对美竞争力;政府收购滞销产品,分配给学校和医院。
卢拉在当天的讲话中强调,美国的制裁缺乏正当性,巴西将坚持通过谈判解决争端,并坚决捍卫国家主权。
在国际层面,巴西政府已于8月6日正式向世界贸易组织(WTO)提出磋商请求,指出美方征税措施违反最惠国待遇等多项基本规则,要求正式启动争端解决程序。
与此同时,巴西地方政府也迅速响应。作为经济中心的圣保罗州于7月31日宣布援助计划,通过“ProAtivo”项目释放15亿雷亚尔的ICMS(商品流通服务税)累积税抵额度,同时将州属企业的信贷额度从2亿增至4亿雷亚尔。
在东北部,塞阿拉州政府采取创新策略,将受关税影响的出口产品(如渔产品、腰果)纳入公共采购体系,用于学校午餐、医院餐食及“零饥饿”社会福利项目,兼顾经济纾困与社会责任。
巴西积极推动贸易多元化减轻对美国市场依赖
由于多个行业受到美国高额关税的严重冲击,推动贸易多元化、减少对美国市场的依赖,已成为巴西政府和社会舆论的共识。
在美国宣布加税后,巴西总统卢拉已与多个金砖国家领导人通话,强调维护多边主义和反对单边霸凌。他还计划与欧盟及英、法、德领导人沟通,并将在2026年初访问印度,为巴西产品拓展新市场。
巴西发展、工业、贸易和服务部外贸秘书塔蒂亚娜·普拉泽雷斯表示,应对美国关税的战略是推动签署国际协议并积极推广巴西产品。她表示,要通过达成协定来减少壁垒和关税,并向新的合作伙伴推广巴西产品。
作为北里奥格朗德州应对美国关税问题的协调人,丰塞卡对总台记者说,该州除了在税收和信贷上支持企业,也在积极开拓新的出口市场。目前该州产品出口到全球84个国家,凭借巴西签署的多项贸易协定,企业可以借此机会扩大出口,或增加原本出口量较低的产品。“比如,中国市场对我们来说很有吸引力,我们已经获得部分产品的出口许可,比如鱼类、腰果等。”他还补充说,州政府计划在亚洲和阿拉伯国家设立海外办事处,并通过优化物流、降低运输成本,特别是利用州首府纳塔尔港海运优势,提高进入这些市场的可操作性。
圣保罗州立大学国际关系学者皮雷斯对总台记者表示,巴西没有选择对等报复,是基于对自身经济实力的认知。
皮雷斯说:“如果主要买家不再购买你的产品,你自然要寻找新的伙伴。但我们并不是生活在一个正常的国际秩序里。比如,南方共同市场即将和欧盟达成自贸协定,但美国可能会从中制造障碍,阻止欧盟进口巴西产品。所以巴西需要新的市场。”
分析认为,虽然巴西政府在积极推动贸易多元化、降低对美国市场的依赖,但这将是一个长期而艰巨的任务。巴西发行量最大的报纸《圣保罗页报》日前撰文指出,市场多元化不是一蹴而就的,无论是完善物流、解决出口融资、保障进口商付款,还是取得食品出口的卫生许可,都需要系统性规划,而不是依靠临时性措施就能实现。(总台记者 雷湘平) 【编辑:李岩】