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导读
“美国优先”政策破坏了二战后建立的以联合国为核心的多边国际秩序。随着中国等“全球南方”国家探索自己的发展道路，对全球体系运行机制进行改革调整的呼声不断高涨。美国对此感到不安，并试图通过贸易战、退出国际机构等方式来维持霸权。然而，“全球南方”是未来经济增长的重要部分。面对美国单边施压，国际社会不应屈从于霸权，而要团结捍卫多边主义，回归真正以规则为基础的国际秩序。
本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。
80年前，随着法西斯的覆灭和联合国的成立，现代世界迎来了新的规则和秩序，这套新秩序的目的是为解决冲突和促进发展搭建框架。然而，这些美好愿景近年来被“美国优先”议程所破坏。美国试图以一种财阀式的无序状态取而代之——谁对美国奴颜婢膝，它就犒赏谁。
虽然总有人指责世卫组织、联合国儿基会、联合国教科文组织等联合国机构效率低下，但事实上它们的的确确改变了世界，只是美国政府不承认罢了。
这些机构最重要的一些发展工作，是在当时被称为“第三世界”的地方完成的。多年前，一些国家还在殖民主义剥削的枷锁下受奴役，贫困与疾病如同挥之不去的顽疾，曾经是生活的常态。在那里，联合国机构的工作发挥了重大作用，比如几乎消除了几个世纪以来困扰人类文明的传染性疾病。
这些项目的成功促进了“全球南方”的崛起。它们的诉求促使联合国调整以规则为基础的秩序，承认“全球南方”国家日益增长的独立性——它们不应再被人任意蔑称为“悲惨的第三世界”。
中国的反法西斯斗争始于1931年日本挑起的侵华战争。抗战和内战叠加，使形势变得更加复杂，因此中国在击败日本侵略者后，面临着更为滞后且艰巨的战后重建进程。
二战结束后，中国和苏联的战后重建工作举步维艰，没有得到任何类似欧洲马歇尔计划的援助。与此同时，以美国为首的西方国家按照自己的形象打造了世界银行、国际货币基金组织、关贸总协定(即后来的世贸组织)，这样才能更好地执行它们的政治命令。
在这些由西方把持的国际经济机制背后，离不开地区安全机制的支撑，其中历史最悠久的就是北约。这些都是所谓“基于规则的全球秩序”的基础，而美国政府现在正打算摧毁这一秩序。
美国之所以要抛弃当前的全球治理模式，是因为中国和其他“全球南方”国家正在以自己的方式探索现代世界的发展道路。美国不能再支配、操纵或利用联合国机构来维持美国的霸权。
美国之所以推行“美国优先”政策，扰乱现有的区域贸易和安全安排，是因为当今两大时代趋势挑战了“基于规则的全球秩序”的合法性：一个是中国惊人的增长——它现在已经是世界第二大经济体。另一个是发展中国家的集体崛起，从昔日的“第三世界”成长为更加成熟、更有能力的“全球南方”。
2001年中国加入世贸组织是一个大事件，它帮助不断增长的中国经济实现了多元化发展，并推动其走向自给自足和技术进步，而这些正是今天中国的特点。中国发展十分迅速，但这正是“基于规则的全球秩序”之下美国主导的国际机构所不愿看到的。
美国可能觉得，要与美国合作，就必须遵从美国的指令、要求和政策目标。这就是“美国优先”政策的早期版本。美国政府认为，要实现自己的目标，只能通过明确的“美国优先”战略来推翻现有体制，这与联合国解决冲突和促进发展的框架背道而驰。
美国想要维持自身的霸权地位，并认为中国想要从他们手中夺走霸权。然而事实上，中国从没有任何霸权意图，而是希望参与重塑“基于规则的全球秩序”的运行方式，使“全球南方”国家共享发展红利，彰显中国的重要地位。为了实现这些目标，中国与联合国开展了密切合作。
2021年，中国提出了全球发展倡议，得到了“全球南方”国家的普遍支持。美国及其西方盟友担心，“全球南方”正在成为一股不容忽视的力量，不能再像过去那样通过暗中破坏或策动政变来轻易颠覆。
国际社会要求调整全球体系运作机制、承认中国和“全球南方”角色转变的呼声越来越强烈。美国可能认为，这对其全球主导地位构成了生存威胁。他们将贸易问题视同全球和地区安全问题。这种不安全感促使美国从“基于规则的全球秩序”中收缩，退出作为全球治理和发展工具的联合国机构。最终，美国决定另起炉灶，打造一个贸易活动完全取决于本国领导人意志与规则的新环境。
然而，挥舞关税大棒的美国虽然气势汹汹，但收效却不大，这是因为它过高地估计了自己对世界经济的重要性。“全球南方”是未来经济增长的重要组成部分。中国深刻理解其他“全球南方”国家的艰难历程和发展诉求，正积极与它们携手努力，推动共同繁荣。
全球发展倡议、《区域全面经济伙伴关系协定》等倡议和协议，东盟、亚太经合组织、上合组织等合作平台，都代表着一种新型的经济发展框架，其成功不单独依赖美国。发展替代性贸易争端解决机制，建立更有效的跨境贸易结算工具，以及通过联合国及其机构支持基础设施建设，是应对美国单边主义破坏行为的解决方案。
前路可能并不平坦，但各国不应向美国屈服。在各方的共同努力下，国际秩序可以回归到世界反法西斯战争胜利、联合国建立时的初心，那就是真正以规则为基础，解决冲突，促进发展。
本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Global cooperation in a changing world"
出品：中国日报中国观察智库 【编辑:付子豪】
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